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滥用职权罪、玩忽职守罪释义

发布时间:2019/1/17 11:12:28  点击数:

滥用职权罪、玩忽职守罪释义

一、刑法规定

第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。

二、犯罪构成要件

    1.主体方面。要求是国家机关工作人员及法律以国家工作人员论的情形。


    2.客观方面。“滥用职权”的行为,是指违法法律规定的权限和程序,包括超越职权、玩弄职权、任意放弃职权、违规处理公务、违法决定或处理无权事项、不正确履行职权;“玩忽职守”的行为,是指违反国家工作纪律和规章制度,不履行、不正确履行或放弃履职,通常表现工作马虎了事,极端不负责,或者放弃职守,对自己的工作撒手不管等。“徇私舞弊”的行为是指徇个人私利或者亲友私利,从个人利益出发,置国家利益不顾,其主观恶性大于该罪前款规定。结果上必须致使国家、人民的利益和公共财产遭受重大损失才能构成本罪。


    3.主观方面,为故意,包括直接故意和间接故意,即行为人明知自己滥用职权的行为会侵害国家机关公务的合法、公正以及公民对此的信赖的结果,并且希望或者放任这种结果发生。


    4.法条竞合。滥用职权罪是普通法条,《刑法》还规定了一些特殊的滥用职权的犯罪,属于特别法条,行为人的行为既触犯普通法条,又触犯特别法条时,应按特别法条优先于普通法条的规定, 认定为特别法条的规定。比如,林业主管部门人员违法发放林木采伐许可证,造成严重后果的,应认定为违法发放林木采伐许可证罪。

  5.情节特别严重。“情节特别严重”一般是指造成人员伤亡后果特别严重,或者经济损失数额特别巨大,或者特别严重的政治影响,如造成损害国家信誉、形象、威望、地位等情形,在司法实践中,一般参照“重大损失”数额标准的三至五倍掌握。

三、立案追诉和量刑标准

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》

  法释〔2012〕18号

第一条【定罪量刑标准】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”:

  (一)造成死亡1人以上,或者重伤3人以上,或者轻伤9人以上,或者重伤2人、轻伤3人以上,或者重伤1人、轻伤6人以上的;

  (二)造成经济损失30万元以上的;

  (三)造成恶劣社会影响的;

  (四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

  具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”:

  (一)造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的;

  (二)造成经济损失150万元以上的;

  (三)造成前款规定的损失后果,不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况,致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的;

  (四)造成特别恶劣社会影响的;

  (五)其他特别严重的情节。

四、出罪情形

1. 以“集体研究”形式实施的渎职犯罪,应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员,应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。

2.渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后,犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失,司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失,或者因客观原因减少的经济损失,不予扣减,但可以作为酌定从轻处罚的情节。

五、吉安法院案例

1.吉水县工信委彭欣华犯滥用职权罪,判处有期徒刑二年;犯受贿罪,判处有期徒刑六个月,并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑二年,缓刑三年,并处罚金人民币十万元(已缴纳)。裁定书案号:(2017)赣08刑终287号

吉安中院裁判理由:彭欣华在担任吉水县工经委纪委书记期间,分管企业技术改造项目的审核、上报和组织实施工作,负有审核职责,但其明知吉水县XX公司不具备申报节能技术改造财政奖励项目条件,明知该公司数据造假,为使该公司能顺利套取国家奖励资金,仍然审核通过该公司申报2009年国家节能技术改造财政奖励项目,造成国家经济损失509万元,情节特别严重,其行为构成滥用职权罪。其滥用职权的行为不管是否经过集体讨论,均不影响对其罪名的认定。

2.永丰县林业局林政管理员黄晓华犯玩忽职守罪,判处拘役五个月,缓刑六个月。判决书案号:(2017)赣0824刑初91号

新干法院裁判理由:被告人黄晓华身为国家林业主管部门工作人员,负有管理和保护辖区内国家重点保护野生植物等工作职责,但在实际工作中严重不负责任,对管辖范围内的国家一级保护植物野生南方红豆杉疏于管理和保护,导致57株野生南方红豆杉被盗伐,立木蓄积合计44.4671立方米。虽然该结果的发生系多种原因所致,但与被告人黄晓华玩忽职守的行为之间存在刑法上的因果关系。致使国家和人民利益遭受重大损失,社会影响恶劣,其行为已构成玩忽职守罪。

3.江西中储粮遂川直属库主任邹德安犯挪用公款罪,判处有期徒刑三年;犯滥用职权罪,判处有期徒刑三年,决定执行有期徒刑五年。裁定书案号:(2018)赣08刑终274号

吉安中院裁判理由:邹德安违反法律规定和程序使用单位公章,擅自以江西中储粮遂川直属库的名义为自己个人借款对外担保,赣州法院判决中储粮遂川直属库承担连带责任并强制执行,致使国家财产遭受经济损失281.54万元,属情节特别严重,其行为构成滥用职权罪。

小编:曾庆鸿律师

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